■区发改局杨旭枚

日前，《秀洲区拖浆行业燃煤小锅炉（土炉）专项整治行动实施方案》（以下简称《实施方案》）正式印发。根据环保、特种设备、安全生产、消防等相关法律法规要求，秀洲区按照“蒸汽和天然气管网覆盖区外的拖浆行业燃煤小锅炉（土炉）一律拆除”的原则，对全区拖浆行业燃煤小锅炉（土炉）开展集中专项整治。

据统计，2015年以来，秀洲区共淘汰改造燃煤小锅炉586台（含洪合整烫小锅炉196台），其中今年一季度完成整治45台。但对照目标任务，时间紧，要求高。此次专项整治，将使秀洲区拖浆产业结构、区域布局明显优化，工艺设备、清洁生产和污染防治水平全面提升，安全隐患有效消除，进一步推进大气污染治理，有效改善区域大气环境质量。

主要做法

成立领导小组多部门联动。成立了由分管副区长为组长，区发改局、区经信商务局、区财政局、区环保局、区市场监管局等19个单位为成员的秀洲区高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区发展和改革局，明确了领导小组各成员单位的职责，

制定实施方案及配套政策。区发改局牵头召集质监、环保等部门召开了八次专题研讨会，制定了我区高污染燃料禁燃区建设和集中供热实施方案并由区政府发文实施，同时制定并印发了燃煤小锅炉淘汰改造资金补助实施办法，明确了燃煤小锅炉淘汰的总体要求、时间节点、具体方式、补助标准及操作流程，并明确了区级补助由区环保专项资金中列支。同时，考虑到使用生物质燃料的监管难问题，不鼓励企业选择改用成型生物质。

推进配套工程建设。协调相关企业加快燃气管网、蒸汽管网、应急储备气化站等相关配套设施建设，目前已建成燃气主干管约280公里，新塍镇朝阳路燃气l-cng站已经建成运营，王江泾镇东方路燃气l-cng站正在审批中,油车港镇抢修服务中心已经建成运营。新嘉爱斯热电公司中温中压蒸汽管网建设项目目前正在审批中，预计明年下半年建成。

做好推进服务工作。做好政策解释和宣传的同时，针对相关企业拟定燃煤小锅炉淘汰改造告知书，将淘汰改造有关要求和补助政策再次进行广泛告知。尽可能提供有燃煤小锅炉改造资质、生产成型生物质燃料的企业信息给需要淘汰改造燃煤锅炉的企业，做好相关服务。指导乡镇和工业园区对照省、市要求进行“五炉”数据库信息的录入并及时做好初审工作。

意见建议

由于管网覆盖范围的局限性，使得同一行业的企业在不同区域内其燃煤小锅炉淘汰改造的时间要求和改造方式不尽相同，采取改造的方式不同就会造成同一行业的企业在淘汰改造成本上出现很大差异，因此部分企业主存在抵触情绪。同时，对改用成型生物质燃料锅炉的企业，如何确保其燃煤锅炉经过改造可以使用成型生物质燃料后不再使用燃煤等高污染燃料，监管上仍然存在一定困难。此外，锅炉录入工作存在一定困难，舆论宣传也有待加强。

针对以上这些问题，提出以下建议：

加强工作推进力度。通过逐一摸排核实已登记在册的燃煤小锅炉，彻底摸清现有在用燃煤小锅炉的实际情况后，针对每台锅炉倒排时间，制定淘汰改造实施计划。综合运用工业绩效评价等多种手段，改革创新工作方式方法推进企业早日淘汰或改造其在用的燃煤锅炉。由发改联合区市场监管局、区经信商务局、区环保局等相关部门，制定细化的监管措施。同时，协调燃气公司和相关热电企业，配套推进燃气管网、蒸汽管网工程建设。鼓励企业使用太阳能光伏发电等清洁能源。

加快政策兑现速度。向企业解释说明政策兑现流程，并告知企业燃煤小锅炉淘汰或改造后应及时联系区级相关部门申报补助资金。同时主动联系对接市级相关部门，做好区级政策与省、市级政策的衔接，争取尽快将省、市、区三级补助政策兑现流程走通。

加强舆论引导。燃煤小锅炉淘汰改造工作涉及面广，任务重，压力大，特别是针对有些企业主思想认识还存在偏差的问题，需要加强舆论的宣传引导作用。