一份“乌龙文件”客观上纵容了企业违规，三天内两次事故竟无人问责——就在“美丽杭州”全力迎接G20峰会之际，一台普通的燃煤锅炉如何折射出杭州市萧山区的治污困局

3月21日下午3点30分，位于杭州市萧山区红垦农场的杭州广龙实业有限公司（下简称广龙实业）的厂区内一阵骚动，一名工人挥舞着手中的钢锹，从厂区最深处的拐角处冲出，大喊着“起火了，冒烟了！”，随之，工人们放下手里的活计从各个厂房中走出，聚集到拐角处，原本略显空旷的厂区一下喧闹了起来。

就在拐角最深处，整个厂区的角落里，十几米高处的锅炉储油罐冒出了巨大的白烟，伴随着油液的泄漏，厂区内回响着“哧哧”的噪音，此时，前来一探究竟的工人们开始意识到危险，头也不回的开始往回奔跑。这是《法人》记者在接到投诉后暗访广龙实业燃煤锅炉造成污染并起火一事的过程中，亲眼所见的一幕。

与此同时，20公里以外的杭州主城区，喜迎G20峰会的准备工作正在紧锣密鼓的进行着，以G20的到来为契机，杭州市开始了大范围的市容改造、道路扩容等市政工程，并把环保专项整治工作提到了一个新的高度，“全力以赴构建起大气质量、水环境质量、环境安全三大保障体系”，“为打造美丽杭州、建设‘两美’浙江示范区而努力”。

这样的背景下，一台普通的燃煤锅炉，却在一次次的刺痛着萧山区的“环保神经”——少数企业违背节能减排精神，不接受集中供热，“乌龙文件”开绿灯支持其违规改造，多次举报被环保局叫停，三天内连发两次安全事故，也正是这一系列问题，连续拷问着萧山区治理污染的决心和手段。

三天内两次安全事故

让时间再次回到3月21日广龙实业导热油燃煤锅炉冒烟泄油的那一刻。在离开事故的人群里，年岁较长的老刘告诉记者，这已经不是第一次发生这样的事故了，“两天前的下午，导热油锅炉上的油罐就发生了起火事故。”

对当天起火事故印象颇深的还有家住附近的老鲍，事发当时，他正在去往另一家印染工厂上班的路上，“火苗着了得有六七米高，黑烟滚滚，因为油罐的位置都在锅炉房的顶上，所以离老远都能看得清清楚楚，来了两辆消防车，扑了得有半个多小时。”

作为一个资深技工，对锅炉技术熟知的老鲍告诉记者，对于广龙实业这样的印染企业来说，锅炉的作用在于生成水蒸气对印染品进行定型，一般导热油燃煤锅炉起火的原因，无外乎两种，一是锅炉底部出现结焦结碳现象，导致局部温度过高，在传热过程中导致管道堵塞，高压力下管道破裂，导热油泄漏起火；二是锅炉质量在高温和长时间作用下部件损坏，“当然这些都跟设备的管理和维修有关系，也就是说，问题还是出在企业上。”

查阅公开材料得知，导热油锅炉爆炸起火事件在生产型企业中属高发事故，如对锅炉的管理疏忽和设备失修、操作不当，存在重大的安全隐患，轻者造成财产损失，重者造成人员伤亡的也不在少数。

可这样的事故在广龙实业企业负责人庞和兴嘴中说出来，却有些轻描淡写，对于起火原因，他表示，“油锅炉外面肯定都有点油，漏油是正常的，可能是因为泵出了问题。着火了之后，也不需要修，后来我们一个多小时就恢复正常了。”

但对于21日下午油罐的漏油冒烟，庞和兴却表示，“根本没有此事。”

根据广龙实业工商注册信息显示，公司成立于2011年12月，注册资金2000万元，经营范围主要包括纺织品印染、整理，化纤布织造；经销：化纤原料，燃料、化工产品等。

对此， 萧山区委宣传部在经联系有关部门后表示，对于先后锅炉起火和冒烟的情况并不知情，但会重视处理。

起火锅炉环保问题曾被多次投诉

据了解，广龙实业的前身系杭州兴宝染整有限公司，早在2010年，兴宝染整便因在集中供热区域新建、扩容改造导热油锅炉的基础上，扇子加装蒸汽发生器和导热油热交换器，间接进行分散供热，取代集中供热而被投诉。

彼时，浙江省经济和信息化委员会调查核实认为，兴宝染整和另一家染整公司的上述行为，违反了《浙江省实施中华人民共和国节约能源法办法》第二十八条规定和国家鼓励发展热点联产、集中供热的产业政策，这种行为总体上造成了能源浪费，还埋下了压力容器安全隐患，印染企业燃煤量大幅增加，区域内二氧化硫、烟尘等实际排放量大幅上升，加重了对周围大气环境的污染。

后萧山区多部门经会议形成纪要：必须严格执行有关文件，禁止擅自进行导热油热交换器改造，兴宝染整实施导热油锅炉及供热设备改造虽在有关文件发文前，也要结合企业自身产品的转型升级，逐步停运蒸发器，恢复集中供热，以提高区域整体节能减排效果。

然而时至今日，已经过去将近6年时间，但改头换面的广龙实业仍在使用自有的燃煤锅炉，且并未接受区域内热电厂的集中供热。

对此，萧山区红山热电厂生产技术副总经理曹宝仁在接受采访时介绍，由于相对于其他企业而言，热电厂由于技术和设备更先进，管理更规范，所以对资源的利用率更高，烟气清洁度也更彻底，完全能达到燃烧天然气的排放标准，“这也是为什么从国家层面便大力倡导区域内集中供热的原因，一是节能，二是减排。”

对此，他向记者出示了一组数据，热点厂燃烧率为91%，而企业自有的燃煤锅炉的燃烧效率只有80%左右。热电厂烟气清洁化改造后排放灰尘5mg/m³，氮氧化物50mg/m³，二氧化硫35mg/m³以下，而企业自有工业锅炉烟气清洁化改造后排放灰尘20mg/m³，氮氧化物150mg/m³，二氧化硫50mg/m³左右。

对于自有燃煤锅炉燃烧和排放是否达标的问题，广龙实业负责人庞和兴表示，目前排放尚未达标，但企业正在积极进行锅炉升级的改造，“我们准备改造成粉煤燃烧锅炉，粉煤燃烧更为环保，各种大气排放的指标比原煤要下降一点，这个新锅炉的技术、管理等各个方面都要比之前的好。”

当问到企业为何不响应政策精神接受集中供热，庞和兴说，目前企业接受了一部分集中供热，但定型环节所需要的水蒸气还是由自有锅炉提供，“因为成本比较低嘛”。他还表示，萧山区的印染企业都和广龙实业一样，定型环节所需的热量均来自于企业自有燃煤锅炉。

但在结束对庞和兴采访的第一时间，记者便随机走访了附近十公里内的三家印染企业发现，无论是定型还是其他环节，该三家企业无一例外均接受了热电厂的统一供热。

一家规模与广龙实业规模类似的印染企业中，一位赵姓的负责人带记者参观了厂房，记者发现，该厂区的生产环境要比广龙实业清洁许多，该位负责人告诉记者，企业自去年年初便接受了统一供热，定型环节所需要的水蒸气全是由热电厂统一供应。“一来响应国家政策精神，二来无论是对附近的百姓，还是对厂区的环境和员工，都是好事。”

 违规改造竟源自政府“乌龙文件”

在采访中，广龙实业负责人庞和兴告诉记者，目前广龙实业共有两台10吨级燃煤锅炉，目前正在向环保部门报批进行“减量置换”，“也就是两台并一台，减量20%，这是按照政府有关文件进行的。”

可据记者从环保部门处得知，此前不久，广龙实业两台十吨级锅炉的减量置换改造工程被强制叫停。萧山区环保局行政审批科科长倪建民介绍，2014年9月，萧山区出台了萧政办发〔2014〕171号关于印发《杭州市萧山区加快推进燃煤锅炉 清洁化改造工作实施意见》的通知，这个方案中提出了拥有多台燃煤锅炉的企业，可以对多台燃煤锅炉进行“以小并大”、减量置换，且只允许置换成一台新锅炉，合并后蒸吨数不低于 16.7蒸吨 (10万大卡），,新锅炉蒸吨数不突破合并前总蒸吨数的80%，但广龙实业没有申报。

此后，萧山区于2015年7月出台116号文件规定：不再执行减量置换政策。“被叫停之后，广龙实业向区委化解办打了报告，化解办为企业出了一个协调会议纪要，该会议纪要允许广龙实业继续执行减量置换。此后广龙实业根据这张文件做了一个环评报告向环保局进行了申请。但此后我们又接到了群众举报，所以并没有批。去年的11月，环保局的执法人员根据举报，现场叫停了广龙实业改造工程的施工。”倪建民介绍。

此后，记者拿到了这张由杭州市萧山区化解企业风险促进经济平稳发展工作领导小组办公室出具的【2015】71号关于广龙实业有关问题协调会会议纪要的文件。该纪要称：“按照区政府有关文件（已被叫停的171号文）要求，原则同意企业继续实施改造计划。严格按照标准改造，削减20%总量。”

记者注意到，文件形成的时间为：2015年11月10日。而此时，萧山区已经下达116号文，明确叫停了减量置换政策。在11号《关于不再执行燃煤锅炉减量置换政策的通知》中明确提出，171号文中允许企业实施减量置换政策与浙江省环保厅和杭州市下发的《2015年大气污染防治实施计划》要求不相符，决定不再执行减量置换政策。

一纸会议纪要究竟有何权力能公然向省市文件“叫板”？对此，记者通过多方联系，希望萧山区化解办能予以解释，在通过公开信息无法找到化解办办公地点后，记者又赶往区委宣传部，有关负责人经了解后回复记者，“化解办是个临时机构，没有固定办公地点，无法取得联系。”随后，记者又多次拨打化解办主任王建涌的电话均无人接听。

萧山污染难治或在执行不力

如果你是杭州市民，每天都按时收听广播的话，你会发现，在最近几年甚至更长的时间里，电台中每个整点对杭州市各区空气污染指数的播报中，萧山区一直名列“前茅”。

老钱是土生土长的萧山人，他目睹了萧山区从一开始山清水秀的农林风光，一步步演变成经济重镇的整个过程，“高楼起来了，烟囱变多了，经济指标上去了，可是呢，河流变了颜色，青山满目疮痍，空气也变了味道。”

“多了高楼大厦，少了白云蓝天”，这番感慨可能代表了相当一部分萧山人的想法。确实，在一段相当长的时间内，无论是经济总量还是财政收入，萧山区一直雄踞浙江县区之首，而在拿下了诸多经济桂冠的同时，由于传统产业对环境的过度依赖，对资源的无序使用，工业污染所带来的治理难题也接踵而至。

以2014年数据为例，这一年萧山实现地区生产总值1728.32亿元，占杭州全市总量的18.8%，同样是2014年，根据统计，萧山工业废水排放量、COD和氨氮排放量分别约占全市工业排放总量的31.9%、41.6%和37%；萧山工业排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘分别占全市37.7%、24.9%和26.3%。

也是在2014年，浙江90个县市区的工业综合评价的成绩单中，萧山只位列第三位，其自主创新、结构调整和绿色发展得分，都远低于前两位。

在采访中，萧山区委的一位政府人士向记者抱怨，现在每年萧山都花大力气进行环保工作的整治，在环保方面起码有不低于50个亿的投入，所以不能说萧山区不重视。但问题在于，一是环境治理和经济发展存在的天然矛盾和两难选择，二是环保治理的决心在某些环节并未贯彻。

这种说法在记者此次采访中也得到了侧面印证，无论是国家层面的政策，还是省、市包括萧山区的发展规划中，都明确提出，淘汰燃煤锅炉，加快“煤改气”，实现区域集中供热。然而，在谈及以广龙实业为代表的自有锅炉燃烧的问题上，记者从环保局得到的答案却是，根据171号文件和浙江省出台的各项规划、文件中都提出，2017年年底之前实现对燃煤锅炉的淘汰，实现煤改气或集中供热。“所以2017年之前，10吨以上的锅炉还是可以烧的，企业自己进行清洁化改造，到2017年之前再说。”

然而，反观萧山区的近邻绍兴市，作为印染产业集中的地区，绍兴市早在2006年便下文，集中开展燃煤导热油锅炉专项整治，一份文件明确提出：“在集中供热范围内擅自新增、扩容、改建燃煤导热油锅炉，不仅不符合国家产业政策，更是严重违反《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律法规，造成极大安全隐患。”

事实上，不管是萧山区的171号文，还是萧山区“十三五”工业污染防治规划中，均对改造燃煤锅炉、实现集中供热进行了规定，甚至文件中对限期以内没有实现改造的将施以停产、媒体曝光、暂停项目审批、不开具环保证明等一系列惩罚力度。而在对外公布的数据中，萧山区也提出，将根据“十三五”工业污染防治规划，16年底之前拟关闭企业370家污染企业，其中1628家企业的整治工作在今年底前完成，并淘汰燃煤小锅炉等等举措。

但现实却是，不管是国家政令、省市文件，都拿不下这一台小小的燃煤锅炉。对此，中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发教授表示，新的《大气污染防治法》虽然尚未生效，但在环保立法方面的趋势是，立法精神和执法力度都是越来越严，法律制定的都应该不折不扣的执行，而目前的状况却是，执行不力一直是实现环保法制所面临的难题，在各地都存在一些法律并没有被完全执行的情况。