全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东在接受新华网采访时表示，必须优化终端煤炭利用结构，淘汰大中城市工业锅炉窑炉，加大散烧煤治理力度，鼓励终端电代煤，开启农村电气化2.0革命。建议一是明确重点地区，比如京津冀鲁实现联动。二是明确工业燃煤锅炉改造和居民用能替代为重点领域。三是明确行政手段为主、市场机制为辅治理思路。

    实际情况表明，工业燃煤小锅炉和居民散烧煤成大气治理难点。目前存在三个方面问题，第一，量大面广，底数不清。根据国家发改委能源研究所发布的数据，目前全国在役工业燃煤小锅炉超过60万台，还有大量的分散供热取暖小锅炉根本无法统计。京津冀地区散煤消费量仅占煤炭总消费的10%左右，但有些污染物（二氧化硫等）排放却高达30%。第二，各地标准不统一，监控存在空白。例如在京津冀地区就存在“三不统一”（清洁煤质量标准不统一，炉具标准不统一，清洁煤替代补贴标准不统一）。第三、散煤替代成本高，社会民众对洁净型煤认可度低。比如《京津冀地区散煤清洁化治理保供协议》指定神华集团作为京津冀地区优质散煤替代供应主渠道，但实际上由于企业自身和市场两方面原因，有关供应工作进展缓慢。

    姜耀东认为，必须优化终端煤炭利用结构，淘汰大中城市工业锅炉窑炉，加大散烧煤治理力度，鼓励终端电代煤，开启农村电气化2.0革命。一是明确重点地区，比如京津冀鲁要实现联动。二是明确工业燃煤锅炉改造和居民用能替代为重点领域。当前煤电产能过剩和电价走低的情况下，在工业生产和居民用能实现“去煤化、减量化”时机已经成熟，在上面两个领域煤改电优应该先于煤改气，从政策调整、完善电力输配、灶炉具改造等方面推进农村电气化，培育新的增长点。三是明确行政手段为主、市场机制为辅治理思路。北京市在2008年奥运会前对城市中心区供热用能清洁化改造替代的成功经验说明这一治理思路适合中国国情。

    对此，姜耀东建议，首先，国家相关部委联合形成散煤治理领导小组，定期定向对地方工作进行指导、监督，及时了解问题，高效应对；增加中央下发大气污染防治专项资金总量，扩大资金地区和项目覆盖面，加强监督，保证专项资金使用的透明、高效。

    其次，地方政府因地制宜研究制定散煤清洁化治理行动方案。政府着力于散煤治理整体规划、标准制定、监测监管，各部门间从型煤生产、销售、使用全链条形成权责分明、高效链接、互相监督的工作体系，加强第三方监督；因地制宜制定散煤治理方案，包括推广使用优质煤、洁净型煤，拓宽洗选动力煤市场，推动煤改电、煤改气、煤改生物质能；推动电热联动，充分利用工业余热；推动城镇一体化、农村家用电气化和取暖新能源替代，结合扶贫资金使用大力推广太阳能、风能等。

    再者，深入推进优质煤/洁净型煤集约化生产、销售、使用。细化补贴实施、监管、奖惩办法；政府通过招投标选择、特许经营方式，与煤炭供应企业签订保供合同并加强监管；加快引进推广优质煤/洁净型煤技术工艺流程，建立集中生产配送系统，包括生产配煤中心、供应网络、农村配送体系、先进民用炉具供应平台等；严格落实《商品煤质量管理暂行办法》，加大对劣质煤执法力度。